根據(jù)《福建省人民政府關(guān)于開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提升工程三年行動(dòng)的通知》（閩政文[2014]201號(hào)）、《福建省人民政府安委會(huì)關(guān)于印發(fā)福建省安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提升工程三年行動(dòng)實(shí)施方案的通知》（閩安委〔2014〕8號(hào)）及有關(guān)文件精神，制定福建省非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化提升工程三年行動(dòng)實(shí)施方案如下：

一、總體思路

按照方便與服務(wù)企業(yè)、注重質(zhì)量與實(shí)效、規(guī)范評(píng)價(jià)與管理的原則，以改革創(chuàng)新的精神，把標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理、安全設(shè)施“三同時(shí)”管理更加緊密結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)非煤礦山企業(yè)全面落實(shí)主體責(zé)任，真正實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、全員參與、過(guò)程控制和持續(xù)改進(jìn)，提升標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)質(zhì)量，促進(jìn)全省非煤礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、工作目標(biāo)

（一）進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)體系

根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和我省實(shí)際，進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)化組織體系、簡(jiǎn)化建設(shè)程序和強(qiáng)化激勵(lì)約束機(jī)制。

（二）擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施范圍

將選礦廠和地勘單位納入非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系，2014年年底應(yīng)達(dá)標(biāo)企業(yè)100%達(dá)標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)以上。

（三）增加二級(jí)達(dá)標(biāo)數(shù)量

在全面提升標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量的基礎(chǔ)上，逐步增加二級(jí)以上達(dá)標(biāo)數(shù)量：在現(xiàn)有42家的基礎(chǔ)上，二級(jí)以上達(dá)標(biāo)數(shù)量逐年遞增，2014年、2015年、2016年二級(jí)以上達(dá)標(biāo)率分別為4%、6%和8%以上。2015年底前，80%的大中型非煤礦山達(dá)到二級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)化水平。

三、完善標(biāo)準(zhǔn)化組織體系

（一）審查單位

審查單位承擔(dān)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)申請(qǐng)的受理、審查、公告和制發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化證書(shū)等工作，下列情況之一的，由省安監(jiān)局負(fù)責(zé)審查工作：

1．除廈門(mén)市行政區(qū)域外，我省非煤礦山企業(yè)申請(qǐng)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)的；

2．省安監(jiān)局負(fù)責(zé)竣工驗(yàn)收的非煤礦山首次申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)的。

上述規(guī)定以外的非煤礦山標(biāo)準(zhǔn)化審查工作按屬地管理原則，由各設(shè)區(qū)市和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)安監(jiān)局確定。

（二）評(píng)價(jià)單位和評(píng)價(jià)人員

具備非煤礦山安全評(píng)價(jià)資質(zhì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，經(jīng)省安監(jiān)局公告后，方可在省內(nèi)開(kāi)展金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)。

開(kāi)展非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu),必須在評(píng)價(jià)資質(zhì)規(guī)定和省局公告的范圍內(nèi)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)。

從事標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)人員應(yīng)當(dāng)持有非煤礦山安全評(píng)價(jià)師資質(zhì)、非煤礦山注冊(cè)安全工程師資格證書(shū)或非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審人員培訓(xùn)合格證書(shū)。

四、簡(jiǎn)化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)程序

（一）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)對(duì)象

1．金屬非金屬礦山獨(dú)立生產(chǎn)系統(tǒng)（地下礦山、露天礦山、小型露天采石場(chǎng)、尾礦庫(kù)）、選礦廠。

2．從事金屬非金屬礦產(chǎn)資源勘探的地質(zhì)勘探單位。

（二）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)基本程序

金屬非金屬礦山生產(chǎn)系統(tǒng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)基本程序?yàn)椋海?）企業(yè)創(chuàng)建自評(píng)；（2）評(píng)價(jià)單位評(píng)價(jià)；（3）安全監(jiān)管部門(mén)審查、公告，并制發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)證書(shū)。

地勘單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評(píng)后，直接向安全監(jiān)管部門(mén)或其授權(quán)的地勘單位主管部門(mén)提交申請(qǐng)和自評(píng)報(bào)告。

1．創(chuàng)建和自評(píng)

已取得非煤礦山安全生產(chǎn)許可證，一年內(nèi)無(wú)死亡事故，建立標(biāo)準(zhǔn)化體系并良好運(yùn)行6個(gè)月以上的非煤礦山生產(chǎn)系統(tǒng)，可成立自評(píng)組織機(jī)構(gòu)，自評(píng)確定相應(yīng)等級(jí)，編寫(xiě)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評(píng)報(bào)告。

新建金屬非金屬礦山生產(chǎn)系統(tǒng)在試生產(chǎn)（試運(yùn)行）期間，應(yīng)成立標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)組織機(jī)構(gòu)自主開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，試生產(chǎn)期間無(wú)死亡事故，標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)運(yùn)行3個(gè)月以上后即可組織自評(píng)，編寫(xiě)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評(píng)報(bào)告。

自評(píng)報(bào)告應(yīng)符合《福建省非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評(píng)報(bào)告》（附件1）的要求,并附《生產(chǎn)系統(tǒng)基本情況表及安全生產(chǎn)基本條件檢查表》（附件2）。

2．評(píng)價(jià)

評(píng)價(jià)單位必須嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)和標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審的規(guī)定開(kāi)展工作，在評(píng)價(jià)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)企業(yè)不具備基本安全生產(chǎn)條件，或者標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)未實(shí)際運(yùn)行、明顯弄虛作假的，應(yīng)中止評(píng)價(jià)并向安全監(jiān)管部門(mén)報(bào)告。評(píng)價(jià)結(jié)束后，應(yīng)出具書(shū)面評(píng)價(jià)報(bào)告，評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)符合《福建省金屬非金屬礦山安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)報(bào)告編寫(xiě)提綱》（附件3）的要求。

承擔(dān)金屬非金屬礦山建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，在進(jìn)行項(xiàng)目竣工驗(yàn)收評(píng)價(jià)的同時(shí)，可對(duì)該生產(chǎn)系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，出具的安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告除應(yīng)符合國(guó)家安監(jiān)總局頒布的《金屬非金屬礦山建設(shè)項(xiàng)目安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告編寫(xiě)提綱》外，還應(yīng)符合《福建省金屬非金屬礦山建設(shè)項(xiàng)目安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告補(bǔ)充提綱》(附件4)的規(guī)定，可同時(shí)作為新建生產(chǎn)系統(tǒng)竣工驗(yàn)收和標(biāo)準(zhǔn)化審查依據(jù)。與尾礦庫(kù)同期建設(shè)完成的選礦廠，驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告中用專(zhuān)門(mén)章節(jié)評(píng)價(jià)選礦廠標(biāo)準(zhǔn)化體系，也可作為選礦廠安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化審查的依據(jù)。

評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)附《生產(chǎn)系統(tǒng)基本情況表及安全生產(chǎn)基本條件檢查表》。

3．審查、公告、頒證

對(duì)非煤礦山企業(yè)提交的審查申請(qǐng)、自評(píng)報(bào)告和安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)報(bào)告（安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告），安全監(jiān)管部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格按《非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化審查規(guī)則》（附件5）進(jìn)行審查，并填寫(xiě)《非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化審查書(shū)》（附件6）。審查合格的，由安全監(jiān)管部門(mén)予以公告，制發(fā)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化證書(shū)。證書(shū)由國(guó)家安全監(jiān)管總局監(jiān)制，按照相應(yīng)等級(jí)統(tǒng)一編號(hào)，有效期為審查日期算起3年。審查不合格的，書(shū)面說(shuō)明理由。

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化審查應(yīng)在企業(yè)提交申請(qǐng)報(bào)告后45天內(nèi)完成。

新建生產(chǎn)系統(tǒng)竣工驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告中確認(rèn)評(píng)價(jià)對(duì)象已按規(guī)定建立標(biāo)準(zhǔn)化體系并實(shí)際運(yùn)行的，安全監(jiān)管部門(mén)應(yīng)在竣工驗(yàn)收時(shí)一并對(duì)其標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行審查，審查合格的在取得安全生產(chǎn)許可證后按標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)予以公告，有效期起始日期與安全生產(chǎn)許可證起始日期一致；大中型礦山須承諾在第一個(gè)安全生產(chǎn)許可期限內(nèi)達(dá)標(biāo)準(zhǔn)化二級(jí)。

（三）期間自評(píng)、期滿(mǎn)復(fù)評(píng)與中斷

1．期間自評(píng)

經(jīng)評(píng)價(jià)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)的，必須每年進(jìn)行1次自評(píng)（以有效期起始日期為準(zhǔn)），形成自評(píng)報(bào)告并網(wǎng)上提交。

超過(guò)6個(gè)月未提交標(biāo)準(zhǔn)化自評(píng)報(bào)告的，撤消標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)。

每年自評(píng)報(bào)告應(yīng)在企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行公示。

2．期滿(mǎn)復(fù)評(píng)

生產(chǎn)系統(tǒng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化有效期屆滿(mǎn)前，非煤礦山企業(yè)應(yīng)按前述規(guī)定組織自評(píng)并提出復(fù)評(píng)申請(qǐng)。

已經(jīng)取得標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)但未滿(mǎn)三年的，可以根據(jù)安全生產(chǎn)許可證延期換證的需要，提前申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)化復(fù)評(píng)。

3．撤銷(xiāo)

取得安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化證書(shū)的企業(yè)，在證書(shū)有效期內(nèi)被撤銷(xiāo)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)的，應(yīng)自被撤銷(xiāo)之日起重新開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，一年后按上述規(guī)定組織自評(píng)并提出標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)審查申請(qǐng)。

因死亡事故被撤銷(xiāo)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)的,前期事故應(yīng)納入標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)容。

（四）檔案管理

評(píng)價(jià)單位應(yīng)將評(píng)價(jià)過(guò)程中制作生成并經(jīng)企業(yè)確認(rèn)的書(shū)面材料和影像資料整理歸檔，包括會(huì)議記錄、問(wèn)卷調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)照片、企業(yè)提交的材料、評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)、評(píng)價(jià)報(bào)告表等，存檔期不少于6年。

安全監(jiān)管部門(mén)應(yīng)將評(píng)價(jià)單位提交的企業(yè)自評(píng)報(bào)告、自評(píng)申請(qǐng)表、評(píng)價(jià)報(bào)告表、評(píng)價(jià)報(bào)告以及審查過(guò)程制作的審批表整理歸檔，存檔期不少于6年。

五、強(qiáng)化激勵(lì)和約束機(jī)制

（一）實(shí)施達(dá)標(biāo)優(yōu)惠政策

1．取得標(biāo)準(zhǔn)化二級(jí)以上證書(shū)的非煤礦山，評(píng)價(jià)通過(guò)后未發(fā)生死亡事故，未降低安全生產(chǎn)條件的，提交非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證延期申請(qǐng)書(shū)、標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)證書(shū)、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照和采礦許可證（勘探許可證）后，安全監(jiān)管部門(mén)直接辦理延期換證手續(xù)。

2．金屬非金屬礦山生產(chǎn)系統(tǒng)安全生產(chǎn)許可證延期申請(qǐng)之前6個(gè)月內(nèi)經(jīng)審查合格達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)的，在申請(qǐng)延期換證時(shí)可以不提交安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)報(bào)告，但需要提交安全標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)的證明材料。

（二）嚴(yán)肅查處弄虛作假行為

1．安全監(jiān)管部門(mén)在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)已經(jīng)審查認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)報(bào)告中有關(guān)安全生產(chǎn)基本條件陳述與實(shí)際不符的，追加認(rèn)定評(píng)價(jià)報(bào)告不合格，撤銷(xiāo)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)。

2．安全監(jiān)管部門(mén)在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)已達(dá)標(biāo)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系未實(shí)際運(yùn)行的，撤銷(xiāo)該企業(yè)所有生產(chǎn)系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)。

3．同一評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)一年內(nèi)在標(biāo)準(zhǔn)化審查及日常監(jiān)管中2次被認(rèn)定評(píng)價(jià)報(bào)告不合格的，暫停非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)資格一年，參與評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)人員也同期暫停評(píng)價(jià)資格，并給予通報(bào)。

六、工作要求

（一） 提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)提高對(duì)開(kāi)展非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化提升工程三年行動(dòng)重要性、必要性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，從經(jīng)濟(jì)政策、社會(huì)榮譽(yù)、監(jiān)管措施等方面制定有利于安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的激勵(lì)約束政策，將非煤礦山企業(yè)的達(dá)標(biāo)水平作為信貸信用等級(jí)評(píng)定的重要依據(jù)這一，并在評(píng)先評(píng)優(yōu)、項(xiàng)目審批、貸款融資等方面予以?xún)?yōu)先支持與推薦。各級(jí)安監(jiān)部門(mén)要結(jié)合實(shí)際認(rèn)真制定本地區(qū)非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化提升工程三年行動(dòng)實(shí)施方案，并將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作情況納入年度安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容。

（二） 突出重點(diǎn)，加強(qiáng)宣教培訓(xùn)工作

各級(jí)安監(jiān)部門(mén)和非煤礦山企業(yè)要充分利用各種媒體，廣泛宣傳非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要意義、有關(guān)法律法規(guī)和政策措施等，營(yíng)造良好的輿論氛圍。要組織開(kāi)展有針對(duì)性的培訓(xùn)，使廣大安監(jiān)干部與企業(yè)員工充分了解和掌握安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的目的意義、實(shí)質(zhì)內(nèi)涵、目標(biāo)任務(wù)、創(chuàng)建程序、達(dá)標(biāo)條件、工作職責(zé)、措施要求等，為深入開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化提升工程三年行動(dòng)創(chuàng)造良好條件。

（三） 注重實(shí)效，全面落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任

各非煤礦山企業(yè)要全面落實(shí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)主體責(zé)任，注重標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)的實(shí)際運(yùn)行與成效，杜絕走形式、走過(guò)場(chǎng)；認(rèn)真組織開(kāi)展自查自糾和自評(píng)工作，嚴(yán)禁弄虛作假，并為所提供材料及自評(píng)報(bào)告的真實(shí)性負(fù)責(zé)；突出全員安全培訓(xùn)、隱患排查治理和作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理，全面提升員工安全素質(zhì)，全方位排查治理事故隱患，保證作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)所有安全設(shè)施齊全有效，保證具備國(guó)家規(guī)定的安全生產(chǎn)條件；堅(jiān)持自主創(chuàng)建、全員參與和持續(xù)提升，真正提高本質(zhì)安全水平。

（四） 依法依規(guī)，全面規(guī)范安全評(píng)價(jià)行為

各安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)要按照“誰(shuí)評(píng)價(jià)、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格依法依規(guī)開(kāi)展評(píng)價(jià)工作。要組織有相應(yīng)專(zhuān)業(yè)和評(píng)價(jià)資質(zhì)的人員深入現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展評(píng)價(jià)工作，對(duì)地下礦山，評(píng)價(jià)人員數(shù)量不少于4名，其它礦山不少于3名。評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)與評(píng)價(jià)人員要對(duì)所出具報(bào)告的真實(shí)性、科學(xué)性與可靠性負(fù)責(zé)，要求評(píng)價(jià)報(bào)告內(nèi)容完整、客觀，評(píng)價(jià)方法科學(xué)、合理，評(píng)價(jià)結(jié)論明確、真實(shí)、可靠。

（五） 加強(qiáng)服務(wù)，認(rèn)真履行安全監(jiān)管職責(zé)

各級(jí)安監(jiān)部門(mén)既要熱心服務(wù)，又要堅(jiān)持原則，認(rèn)真履行安全監(jiān)管職責(zé)。要堅(jiān)持公開(kāi)公正、廉潔自律，主動(dòng)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，自覺(jué)為企業(yè)、基層排憂(yōu)解難。要嚴(yán)格依照國(guó)家法律法規(guī)和我局制定的審查規(guī)則把好安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化審查關(guān)。要監(jiān)督指導(dǎo)企業(yè)將工作重點(diǎn)放在建立并實(shí)際運(yùn)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系，注重質(zhì)量和實(shí)效，嚴(yán)防走過(guò)場(chǎng)、走形式。要將企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為實(shí)施分類(lèi)監(jiān)管的重要依據(jù)，實(shí)施差異化管理，對(duì)未達(dá)標(biāo)、被撤銷(xiāo)安全標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)，以及未按規(guī)定取得標(biāo)準(zhǔn)化二級(jí)的大中型企業(yè)作為安全監(jiān)管的重點(diǎn)，加大執(zhí)法檢查力度。